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邹玉川在探索与决策之间

发布时间:2018-12-11 14:23文章来源:规划分会 打印

邹玉川原国家土地管理局局长中国人民政治协商会议第九十届全国委员会委员中国土地学会第四五届理事长北大南大南农大土管学院兼职教授
[导读]日前原国家土地管理局局长中国土地学会第四五届理事长接受中国自然资源报专访回顾改革开放40年来土地管理历程总结土地使用制度改革经验展望未来发展方向充分体现了老一辈土地管理人对土地管理事业的热爱启发我们新时代土地管理人的新思考现予以转发以飨读者
邹玉川局长认为, 看问题要看整体看全局看长远不能因为一时一域的问题就放弃对长远目标的追求制定政策要以基层的调研为根据必须要有一线翔实的数据作支撑
谈到改革开放40年土地资源管理工作的历程邹玉川局长总是有说不完的感悟几十年来他投身于土地管理的第一线参与见证了土地管理事业从起步到改革发展的进程用脑力心力和脚力来思考转型期中国土地利用和管理的问题推动中国土地管理领域的变革
无论是体制机制制度的构建与创新还是?#39144;?#25913;革的深化与完善在探索与决策之间既有成功的喜悦也有挫折和奋进邹玉川说他对今天土地管理事业的成就感?#25509;?#34935;的高兴对今后的自然资?#35789;?#19994;发展充满期待
一土地使用制度改革是我国整个经济体制改革浓墨重彩的一笔
1987年3月邹玉川从兵器工业部调入国家土地管理局,从此便与土地结下了不解之缘历史的机遇让他见证并经历了土地领域发生的巨大变迁
1987年11月26日深圳市政府划出一块面积为8588平方米的土地进行50年使用年限的有偿出让拍卖这是新中国第一次将土地权利作为商品一个月后广东省人大通过深圳经济特区土地管理条例规定土地使用权可以有偿出让转让又过了4个月宪法修正草案通过把禁止出租土地的规定删去改为土地使用权可以按照法律的规定转让
回过头来看当时的变革邹玉川感慨万千土地使用制度改革是我国整个经济体制改革的重要组成部分也是其中色彩浓重的一笔它率先突破了土地不是商品的禁区在维护我国社会主义公有制的前提下创造性地提出了土地所有权和使用权可以分离的构想通过土地出让改变了长期以来我国土地无偿无限期不流动的计划模式培育完善了土地市场实现了土地从单纯的资?#35789;?#24615;到资源资产属性并重的转变
如何看待过去30年土地领域发生的变迁邹玉川说要客观首先土地使用制度改革从根本上巩固了社会主义土地公有制并使国家土地所有权在经济?#31995;?#21040;了实现其次它建立了用地的自我约束机制改变了过去不节?#21152;?#22320;浪费土地的现象促进了节约集?#21152;?#22320;加强了耕地保护通过土地市场的建立我国较快实现了土地资源的市场化配置为社会主义市场经济体制的建立和完善奠定了坚实的基础提供了宝贵的?#23548;?#32463;验更重要的是土地使用制度的改革对我国的和?#32467;?#36215;起到了关键性作用
改革开放之初深圳等经济特区出让土地使用权收取出让金为城市基础设施建设融资开创了一条以土地为信用基础积累城市化原始?#26102;?#30340;独特道路从此成百上千的现代城镇如雨后春笋般崛起
邹玉川回忆到当年曾培炎同志在考察北京二轻系统企业退二进三?#38498;?#23545;土地使用制度改革给予了充分肯定认为土地使用制度改革是促进企业改革的?#21487;?#21518;台原动力
同时也要清醒地看到土地?#26222;?#24102;来的?#29616;?#38382;题?#32771;?#38477;不下来贫富差距拉大?#21152;?#22823;量资源以及金融风险邹玉川认为看问题要看整体看全局看长远不能因为一时的问题就放弃对长远目标的追求决策要看?#23616;ʣ?#35299;决问题非一日之功我们要看到已经解决?#22235;?#20123;哪些还没有解决要跟所处的时代和国家的?#23548;是?#20917;相结合我相信中国人特别是我们系统的同志在以习近平同志为核心的?#25345;醒?#22362;强领导下没有克服不了的因难?#28909;?#28145;圳土地?#26222;?#24050;经悄然退出深圳的?#23548;?#35777;明以税收代替土地?#26222;?#26159;可行的
二?#26696;?#22320;是可以动态平衡的
回顾自己过往的工作邹玉川认为最重要的一项就是确立和完善了耕地总?#31185;?#34913;制度耕地总?#31185;?#34913;制?#28982;?#20110;我国人多地少的基本国情是现如今耕地保护制度的核心也是我国经济管理体制和管理模式的重要基础
1993年前后的房地产热使我国耕地保护面临严峻的?#38382;?#21644;巨大的压力
回忆起当时的情景邹玉川说那可真是吃不好睡不着当年国家组织搞的土地详查到1994年基本数据已经都出来了我的印象是当时建设用地数量已经不少了
1994年召开的部分省(区市)的土地整理座谈会上苏州市主管领?#23478;?#21450;国土资源局的同志提出经过土地整理新增耕地5%10%这让我们很震惊如果苏州这样农地利用比较充分的地区能够通过整理增加10%的耕地那么全国通过农地整理增加的耕地面积就会非常可观了听了苏州的汇报后邹玉川还不敢完全相信他与当时国家土地管理局的同志决定去实地调研
当时在苏州我和大家一天看13个点实地看了土丘荒地废河道等的平整当地农民把废河泥挖出来填到公路两边的荒沟地里一片好地就造出来了当时调查出来宽度为一米以上的田埂超亿亩再加上废河道公路两边的废弃地矿山的?#32431;?#31561;这些都是可以通过土地整理变为耕地的
看完现场邹玉川心里有底了他想耕地总量能不能动态平衡?#28304;?#20026;基础通过论证和测算他提出了全国耕地总?#31185;?#34913;的构思
一方面在全国范围内配置土地资源和加强管理减少对耕地的乱占滥用另一方面通过开发整理补充耕地实现耕地占补平衡这一设想很快得到了中央领导的肯定我们开始积极通过制度设计建立省级耕地占补平衡制度采用经济手段和政策措施从而确定了我国的耕地保护机制的基础和管理模式邹玉川说
政策刚提出来也遭到了很多质疑邹玉川认为动态平衡不是今天提出来明天就实现它是一个过程其次它的范围不是单纯的以县为单位而是在一个大区域才有回旋余地通过开发?#32431;选?#25972;理三方面增加耕地?#35789;?#29616;
这一过程让邹玉川体会最深的是大政策一定要有基础数据作支撑拍?#28304;?#26159;不行的而基层总是有各种求生存求变化求发展的创新点要尽可能到一线去这是获得真知的好机会
三四个 不断进步的法宝
回眸土地管理事业40年走过的历程邹玉川总结了四个得益于?#20445;?#20182;说这是土地管理事业不断进步的法宝
首先得益于我国改革开放的大背景和宏观政策导向没有国家的全面改革开放就不会有土地使用制度改革的实验和成功没有全党解放思想开拓进取就不会有土地使用制度改革的发展和未来
其次得益于中央坚强的领导和各部门的支持配合他回忆说早在国家土地管理局建立之初邓小平等领导同志就明确提出了发挥土地资产作用筹集城市建设资金的土地使用制度改革的初步设想对土地使用制度改革给予了大力支持和具体指导为推动土地管理事业的改革发展?#35813;?#20102;方向宪法和土地管理法的修改?#25345;醒?#22269;务院两次发文等没有中央领导下决心是不可能办到的?#25345;醒?#22269;务院领导同志的支持是我们做好工作的根本保证现在在习近平新时代中国特色社会主义思想的?#25954;?#19979;我们更要依靠?#25345;醒?#22269;务院的领导更加努力地做好我们的资源管理和改革工作
再次得益于地方的首创精神土地使用制度改革是从深圳开始探索起步的耕地占补动态平衡是在考察苏州地区13个点以及?#38498;?#21271;等地的基础上提出来的旧城改造是1991年在福州市长研?#32844;?#35843;研七星井五一广场周边改造后提出来的真正的经验多半来自于基层的?#23548;?#21482;有根植于?#23548;?#25506;索的改革经验才会顺利推行并取得成功
最后得益于谋事创业的好班子并且有一个能战斗的队伍谈到班子邹玉川多次提到王先进同志他是国家土地管理局第一任局长我给他当了7年副手深知他为人平和更是刚正不阿他把全部精力和心血?#21152;?#21040;了事业上国家土地管理局在非常艰苦的条件下逐步建立?#39144;?#21046;度首次提出基?#20061;?#30000;保护乱占滥用耕地的整治取得显著成效特别是提出并探索研究土地使用制度的改革他是?#35789;?#32773;我接班后班子的同志继承了先进同志的好思想好作风大家协同一致班子成员之间没有疙疙瘩瘩的事都是一门心思干事业
谈到未来邹玉川坚信城乡统一的建设用地市场早晚有一天会实现市场经济没有分农村和城市市场在资源配置中起决定性作用并没?#20449;?#24320;农村也没?#20449;?#24320;农村建设用地他认为改革要稳步推进现在还有很多条件不成熟特别是规划没有起?#25509;?#26377;的作用基层管理还存在许多不太守规矩的现象农村集体经营性建设用地入市?#32536;?#21462;得了一定的成效要实现大范围入市就要规范好不能把土地?#25509;?#21270;
改革的过程不会一帆风?#24120;?#20294;大趋势是不可阻挡的邹玉川说
来源中国自然资源报

 

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