阿莉彩票 6538彩票 888真人线上娱乐 银河在线赌场 江苏快三线上娱乐 bbin波音厅 众博棋牌线上娱乐 600w彩票网 拉菲娱乐 华人娱乐城 功夫娱乐城 华逸娱乐 大地线上娱乐 时时博线上娱乐 彩世界
设为首页|收藏|联系我们
当前位置首页 > 学术交流
学术交流

划拨土地使用权转让中的司法权与行政权冲突及解决路径

发布时间:2018-10-09 07:39文章来源: 打印

划拨土地使用权转让中的司法权与行政权冲突及解决路径

雷爱先

 

在司法处置涉及的土地纠纷中划拨土地使用权的转让更为复杂?#22270;?#25163;成为地方法院和土地管理部门共同的难点?#31185;?#21407;因在于司法处置中的划拨土地使用权转让触及到司法权和行政权的冲突本文从司法权和行政权的关系入手分析划拨土地使用权在取得使用和转让上的特殊性从优先司法权尊重行政权的视角提出化解司法权和行政权冲突的解决路径

一司法权与行政权的主要差异

按照通说国家的立法行政司法三权分别由三个机关独立行使并相互制衡其中司法权是指特定的国?#19968;?#20851;通过开展依其法定职权和一定程序由审判的形式将相关法律适用于具体案件的专门化活动而享有的权力在我国全国人民代表大会及其常务委员会依法行使立法权司法权包括审判权和检察权行政权是依照法律规定组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力行政权是由国家宪法法律赋予或认可的国家行政机关执行法律规范对公共事务实施行政管理活动的权力是国家政权和社会治理权的组成部分司法权与行政权在性质功能运行特征等方面存在显著差异主要表现在

一司法权与行政权追求的价?#30340;?#26631;不同司法权追求的价?#30340;?#26631;是公正与效率?#20445;?#22312;追求公正的同时兼顾效率效益等其他价?#30340;?#26631;当然把追求公正作为司法权的首要目标并不是说在行使司法权时就可?#38498;?#35270;效率效益等价?#30340;?#26631;而是说在诸种法律价值准则中公正价值具有更为根本的意义对其他价值的追求应当在保证公正的前提下力求各价?#30340;?#26631;的最大化实现司法权具有中立性法院居中作出的?#38376;?#24212;当为双方当事人予以充分尊重并履行

与司法权不同行政权追求的价?#30340;?#26631;则是效率秩序与公正?#20445;?#23427;在追求行政效率行政秩序的同时兼顾公正等其他价?#30340;?#26631;但效率和秩序则是行政权追求的首要目标国家法律之所以设定行政权并赋予各级政府等行政部门以行政职能目的就在于对经济文化教育科技等方面的社会事务实施及时高效的行政管理如果忽视行政权的及时性和高效性即使行政机关作出的行政行为是公正的也只能是一种迟来的公正?#20445;?#26082;无益于对行政相对人和利害关系人合法权益的保护也无益于社会秩序的安定和?#34892;R?#22240;此行政职能的基本价值准则当是效率和秩序并在追求效率和秩序的过程中尽量达到和接近公正当然并不是说行政权的设置与行使可?#38498;?#35270;公正价值而是说与司法权相比它们在价值追求方面是存在差异的

()司法权与行政权的性质不同司法权性质上是一种判断权它是指在诉讼过程中法官按照预设的法律规则和原则对双方当事人之间的争议事项进行审理然后作出具有确定力执行力的?#38376;?#32467;论从而以权威性终?#20013;?#30340;方式解决争端的一种国家权力作为一种判断权司法权具有中立性和独立性要求法官在处理各种争议时地位超然不偏不倚居中?#38376;У?#20174;而实现司法权之基本价值追求公正

行政权性质上是一种处理权即行政机关依照一定的原则和方式依自己的单方面意?#24452;?#34892;政管理相对人作出?#25345;?/span>行政处理决定的权力行政机关在行使行政权力作出行政行为时其本身即为行政法律关系的一方当事人且在该法律关系中?#21152;?#20027;导地位行政权具有中立性

()司法权与行政权的功能不同司法权有两大功能一是以国家强制力作后盾通过设置正当程序强制违反义务的一方当事人履行义务或承担法律责任或者对发生争议的双方当事人之间的权利义务关系进行确认使受到损害的一方当事人的权利能够得以恢复或补救从而平衡当事人之间的利益冲突;二是通过司法权对行政权的制?#24049;图?#30563;防止行政机关滥用行政权力侵犯公民个人权利平衡个人利益和国家利益因此司法权的设立与行使其主要功能是为各?#25351;?#26679;的权利提供一种最终的救?#20204;?#36947;并对各?#25351;?#26679;的国家权力施加一种特殊的审查和控制机制?#21592;?#20026;个人提供一种表达冤情诉诸法律的基本途径使得那些为宪法所确立的公民权利能够得到现实的保护

行政权的功能则在于通过行政主体的行政管理活动促使行政管理相对人自觉遵守和维护行政管理法律法规从而实?#20013;?#25919;机关管理社会事务公共事务的目的虽然行政权在运行过程中?#19981;?#28041;及到公民个人权利的保护问题但由于行政主体在进行行政管理活动时是以国家利益或公共利益的代表?#31361;?#36523;出现的因此行政活动所产生的直接的主要的法律功能便是国家利益和公共利益得到?#34892;?#32500;护保证国家的行政管理秩序不至于因个人的行为而受到破坏

()司法权与行政权的运行方式不同司法权的行使具有被动性的特征司法权的被动性是基于司法公正性的最高价值追求和司法中立性的需要司法中立性要求司法权的行使必须是被动的而不是主动的否则就有可能破坏司法的公正性司法权能独立存在的价值即在于它能充分保证公正性的实现司法的被动性要求法院在当事人未提起诉讼时不能借口保护当事人的合法权益而主动启动诉讼程序即使是对当事人的违法行为也不得主动予以追究当然司法权行使的被动性仅仅是诉讼程序启动时的被动性司法权一旦启动在诉讼程序中则不一定始终处于消极被动的状态在司法权启动后所引起的诉讼法律关系之中作为司法权主要内容的审判权将发挥极为重要的主动性作用

行政权具有主动性的特点人们普遍认为?#26434;?#31038;会福利水平的提高人民生活水准的改善社会环境的治理以至各种灾害的预防和消除综合国力的增强政府均负有不可推卸的责任与司法权相反行政机关不能对违法行为听之任之对公民权益遭受侵害视而不见行政权行使的主动性和扩张性是社会发展之必然而与这种必然发展趋势联系最为密切的是人们既要求行政机关提供积极?#34892;?#30340;服务?#22303;?#22909;的福利又要求对行政权力的扩张和膨胀实施?#34892;?#30417;督并对行政权力侵犯公民权利的行为给予法律救济的途径因此有权力就有制约有损害就有救济司法权的运行过程就是对行政权的监督制约过程

    司法权与行政权的裁决依据不同司法?#38376;?#24212;当依照国家的法律来作出政策不应作为司法?#38376;?#30340;依据这就是所谓的依法?#38376;?#21407;则是现代法治国家的一项基本要求也是一项具有公理性的司法原则首先严格依照法律规定进行?#38376;?#26159;司法的应有之义政策在上升为国家法律之前不具有作为司法?#38376;?#20381;据的法理基础和宪法基础其次政策是建立在少数领导人的决策集中统一的指?#21360;?#20005;格的上下级关系基础之上的是少数领导人组成的决策机关和命令与服从的执行系统来保证其?#34892;?#23454;施的再次政策具有易变和不稳定的特点以政策作为司法?#38376;?#30340;依据必然有损于司法?#38376;?#30340;权威性不利于法律的统一实施最后从当事人的角度来看当事人提起诉讼一般是建立在对法律的理解和对诉讼的预期基础之上的而政策却具有多变性不稳定性在?#34892;?#26102;候还可能不为当事人所知因此以政策作为司法?#38376;?#30340;依据必然会打破当事人对司法?#38376;?#30340;合理预期故而是?#24418;?#35785;讼公正的

行政活动的依据则与此有所不同行政活动在必须严格依照法律的规定的同时?#37096;?#20197;依照法律的规定制定一些行政政策以确保?#26434;?#20851;事务实施及时高效的行政管理而且在不同的时期行政机关的工作重点往往是不同的这一点也常常需要用政策来加以协调和确定因此行政活动可以以政策作为行为依据

二国有土地使用权转让的制度演进

划拨土地使用权是我国特有之概念在改革开放之前我国城市土地的利用均是通过划拨方式进行的即都是无偿划拨供应的只存在单一的划拨土地供应制?#21462;?#25913;革开放之后随着外资的进入我国对外?#21183;?#19994;开始实行土地有偿使用收取土地使用费1990年国务院颁布实施城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(以下简称55号令)标志着土地使用权出让和转让制度的建立1994年城市房地产管理法发布对划拨土地使用权转让可由受让人办理出让?#20013;?#20316;了明确规定转让制度趋于完善2005年最高人民法院颁布关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释20055号以下简称法释5号文)则根据司法实践对划拨土地使用权的转让方式作了全面的总结和规范2007年颁布实施物权法规定国有建设用地使用权可以通过划拨和出让方式取得可以转让出租抵押国有划拨土地使用权的权利名称和权能内容为法律所确定

一国有划拨建设用地使用权的含义及特点根据国务院55号令城市房地产管理法物权法等规定国有划拨土地使用权是指土地使用者经县级以?#20808;?#27665;政府依法批准通过除出让国有建设用地使用权以外的各种方式除缴纳补偿安置等费用外或完全无偿取得的国有土地使用权简称划拨土地使用权划拨土地使用权有三个特点

1取得的无偿性这是划拨土地使用权与出让土地使用权的本?#26159;?#21035;即划拨土地使用权取得者除缴纳补偿安置费外无须向国有土地的所有权人即国家支付土地使用费;而出让土地使用权人则必须向国有土地的所有权人即国家支付包含土地使用费在内的土地使用权出让金

2使用的无期限性依照法律规定以划拨方式取得国有建设用地使用权的除法律行政法规另有规定外没有使用期限的限制而以出让方式取得的国有土地使用权根据使用用途有相应的最高使用年限

3处分的受限制性划拨土地使用权人不能随意地处分其划拨土地使用权要处分必须经过?#20449;?#20934;权的政府批准或者说划拨土地使用权人可以?#21152;?#21644;使用划拨土地但未经批准不得以转让等方式处分划拨土地以出让方式取得的土地使用权权利人可以转让出租抵押等方式处分

国有划拨土地使用权的上述三个特点也通常被称为三无?#20445;?#21363;无偿无限期无流动出让土地使用权则具有有偿有限期可流动的特点

二划拨土地使用权转让制度的历史演进

划拨土地使用权是我国取得土地使用权的最早最原始方式改革开放后许多国有企业出于经营需要或为解决?#24335;?#38382;题往往变相将划拨土地使用权进行转让或作为合作条件;而机关和事业单位也以国家财政投入不足等理由将其使用的划拨土地投入经营性用?#23613;?#36825;样实际上就形成了所谓的土地隐形市场对这种土地隐形市场中的交易司法实践对其的认可经历了下列之嬗变

11990年国务院55号令施行前划拨土地使用权转让未经批准而无效但在一审诉讼期间经有关主管部门批准的则?#34892;?/span>经批准的这种转让实质上是一种土地使用权的重新划拨最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答法发19962号第6条规定国有土地使用权的转让合同转让的土地使用权未依法办理出让审批?#20013;?#30340;一般应当认定合同无效但在一审诉讼期间?#26434;?#36716;让集体土地使用权经有关主管部门批准补办了征用?#20013;?#36716;为国有土地并依法办理了出让?#20013;?#30340;或者转让未经依法批准的国有土地使用权依法补办了审批登记?#20013;?#30340;可认定合同?#34892;?#31532;20条规定以划拨方式取得国有土地使用权的一方在条例施行前经有关主管部门批准以其使用的土地作为投资与他人合作建房的可认定合建合同?#34892;?#30001;此可见在国务院55号令施行前划拨土地使用权的转让只要经过有关主管部门批准就可以了并?#20063;?#21150;批准?#20013;?#30340;最迟时间是一审诉讼期间

由于国务院55号令施行前还不存在国有土地使用权出让制度因此这种转让实质上是一种有关主管部门对土地使用权的重新划拨由于原划拨土地使用权人取得该土地使用权时可能支付了相应的补偿安置等费用转让该土地使用权时可能有地上附着物或存在职工安置等问题受让人对原划拨土地使用权人支付相应的费用亦属合理符合民法中的公平原则

21990年国务院55号令施行到1994年城市房地产管理法施行前划拨土地使用权转让未经政府批准并办理出让?#20013;?#21017;无效但在一审诉讼期间经有关主管部门批准并补办出让?#20013;?#30340;则?#34892;?/span>最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答法发19962号第21条规定城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例施行后以划拨方式取得国有土地使用权的一方未办理土地使用权出让?#20013;?#20197;其土地使用权作为投资与他人合建房屋的应认定合建合同无效但在一审诉讼期间经有关主管部门批准依法补办了出让?#20013;?#30340;可认定合同?#34892;?#36825;就是说要走先出让后转让之途径而转让土地使用权的企业往往是由于缺乏?#24335;w?#22240;此这种途径很难操作不具有现实意义而且划拨土地补缴出让金后就变为出让土地再行办理转让?#20013;?#20174;性质上说是出让土地的转让不是划拨土地使用权转让为此城市房地产管理法?#33539;杂?#21407;划拨土地使用权人先补出让金再转让的立法进行了变更

31994年城市房地产管理法实施后划拨土地使用权转让必须经?#20449;?#20934;权的人民政府批准可由受让方直接办理土地使用权出让?#20013;?#24182;缴纳土地使用权出让金城市房地产管理法第三十九条第一款规定以划拨方式取得土地使用权的转让房地产时应当按照国务院规定报?#20449;?#20934;权的人民政府审批?#20449;?#20934;权的人民政府?#21152;?#36716;让的应当由受让方办理土地使用权出让?#20013;?#24182;依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金

42005年法释5号文实施后划拨土地使用权转让分为三种情形处理最高人民法院颁布的关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释20055号以下简称法释5号文)基本解决了划拨土地使用权转让涉及的法律效力问题主要分三类情形

一是划拨土地使用权未经批准转让无效但在起诉前经批准并办理出让?#20013;?#30340;则?#34892;?#27861;释5号文第十一条规定土地使用权人未经?#20449;?#20934;权的人民政府批准与受让方订立合同转让划拨土地使用权的应当认定合同无效但起诉前经?#20449;?#20934;权的人民政府批?#21450;?#29702;土地使用权出让?#20013;?#30340;应当认定合同?#34892;?#36825;就是说在起诉前转让?#21496;信?#20934;权的政府批?#21450;?#29702;了土地使用权出让?#20013;?#30340;则转让人与受让人间的合同?#20174;行?#30340;土地使用权转让合同处理而实际上这时转让的已不是划拨的土地使用权而是已转化为出让的土地使用权这里遵循的还是国务院55号令确立的先出让后转让的原则只不过办理出让?#20013;?#30340;时间宽延到了起诉前

二是划拨土地使用权转让在起诉前经批准并由受让人办理出让?#20013;?#30340;转让合同按补偿性质合同处理法释5号文第十二条规定土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权起诉前经?#20449;?#20934;权的人民政府同意转让并由受让方办理土地使用权出让?#20013;?#30340;土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理该规定的法律依据应为城市房地产管理法第三十九条第一款的规定但弥补了城市房地产管理法?#33539;?#36716;让人与受让人订立的合同没有明确定性易产生争议的缺陷将其明确定性为补偿性质的合同并将受让人办理出让?#20013;?#30340;时间宽延到了起诉前

三是划拨土地使用权转让在起诉前经?#20449;?#20934;权的政府决定划拨给受让人使用转让合同按补偿性质合同处理法释5号文第十三条规定土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权起诉前经?#20449;?#20934;权的人民政府决定不办理土地使用权出让?#20013;?#24182;将该划拨土地使用权直接划拨给受让方使用的土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理该规定的法律依据应为城市房地产管理法第三十九条第二款的规定以划拨方式取得土地使用权的转让房地产报批时?#20449;?#20934;权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让?#20013;?#30340;转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理而实际上这时已不是划拨土地使用权的转让而是划拨土地使用权的重新划拨当然这里的受让人必须按法律规定具有划拨土地使用资格由于原划拨土地使用权人取得该土地使用权时可能支付了相应的补偿安置等费用转让该土地使用权时可能有地上附着物或存在职工安置等问题新的划拨土地使用权人支付补偿安置等费用也符合划拨土地使用权取得条件的法律规定

 5国土资发114号文实施后划拨土地使用权转让和出让一并处理有了操作上的政策依据2006原国土资源部发布招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)协议出让国有土地使用权规范(试行)国土资发[2006]114号其中在协议出让国有土地使用权规范(试行)中对原划拨土地使用权转让中的协议出让作了进一步明确划拨土地使用权申请转让经市县人民政府批准可?#26434;?#21463;让人办理协议出让但国有土地划拨决定书法律法规行政规定?#35753;?#30830;应当收回划拨土地使用权重新公开出让的除外因此如果原划拨土地使用权人与受让人协议将划拨土地使用权转让后用于商业旅游娱乐和商?#32439;?#23429;等各类经营性用地只要国有土地划拨决定书法律法规行政规定?#35753;?#26377;明确必须收回划拨土地使用权重新招标拍卖挂牌出让市县人民政府就应当批?#21450;?#29702;协议出让也就是说划拨建设用地使用权申请转让的市县人民政府首先应当批准转让不批准转让的要出具法规规定或法律文书?#21462;?/span> 批准转让的土地受让人既要与市县土地行政主管部门签订国有土地使用权出让合同同时也要与原划拨土地使用权人签订国有土地使用权转让合同国土资发114号文第一次将出让合同和转让合同体现在划拨土地使用权转让过程中既符合法释5号的法律要义又增强了划拨土地使用权转让的可操作性

三司法权和行政权在划拨土地使用权执行上的冲突

由于划拨土地使用权的特殊性和划拨土地转让制度的复杂性使法院受理和具体裁定涉及划拨土地使用权的诉讼中面临着划拨土地使用权处置须经行政审批的冲突既存在司法权与行政权的冲突这种冲突主要表现在

() 法院可以径行裁定与法院不得径行裁定的冲突一种观点认为行政诉讼法赋予了人民法院对行政机关的具体行政行为的司法审查权只是划拨土地使用权的利害关系人依法提起诉讼法院可以自行裁定划拨土地使用权本文认为划拨土地使用权能否变为出让土地属于政府土地行政管理部门的专有权力国家是国有划拨建设用地的所有权人城市房地产管理法明确规定划拨土地使用权转让的必须经市县人民政府批准后方可办理转让?#20013;?#36825;实质上是明确了划拨建设用地使用权的处分权在法律上是受限制的人民政府以及国土部门代表国家行使土地处分权划拨土地使用权能否变为出让土地属于政府土地行政管理部门的专有权力划拨土地转让是一种处?#20013;?#20026;必须要经过所有权人同意未经所有权人同意法院径行裁定划拨土地属于违法处?#20013;?#20026;

() 法院径行裁定划拨土地可能造成国有土地资产收益流失 一种观点认为法院处分划拨建设使用权时委托中介机构进行地价评估再行公开拍卖或变卖划拨土地不会造成国有土地资产的流失本文认为划拨建设用地属于重要的国有土地资产处置划拨土地转让时至少需要明确转让行为是否符合规划转让?#21069;?#29616;状用途转让按?#20013;?#35268;划用途转让还?#21069;?#26032;的规划用途转让不同转让条件下的地价评估方法如何选择转让产生的国家土地收益如何上缴国家等政策性专业性极强的问题若不经过代表国家资产管理部门的审核而由法院径行裁定极可能导致国有土地资产流失

三法院径行裁定划拨土地可能不符合国家土地供应政策和产业政策土地管理的视角分析法院裁定国有划拨建设用地实际上是存量建设用地的再配置由于土地供应的规模结构比例涉及到土地用途管制土地市场房地产市场产业政策和整体规划的实施因此国家对进入土地市场的建设用地规模用?#23613;?#26102;序有具体要求这些要求体现在土地利用总体规划土地利用年度计划和土地年度供应计划中法院在裁定划拨建设用地时对划拨建设用地转让后的用途是否符合用途管制产业政策是否有利于优化土地利用结构经济结构和发展方式可能并不十分掌握政府土地管理部门通过划拨地转让的行政审批对进入土地市场的划拨土地进行把关可以弥补这一欠缺如果法院径行裁定划拨土地则可能不利于实施上述国家政策目标

    四法院径行裁定划拨土地可能导?#29575;?#35753;人无法实际取得土地使用权一种观点认为根据最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复法释[2004]6号规定行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为是行政机关必需履行的法定协助义务不属于人民法院行政诉讼受案范围但是如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害提起行政诉讼的人民法院应当受理?#26412;?#31070;行政机关应当直接为于某办理土地使用权的登记过户?#20013;?#20026;于某颁发国有土地使用权证书本文认为这种观点不能成立如果人民法院关于土地出让的裁定不符合法律规定的划拨土地转为出让土地的条件土地行政管理部门是否有权拒绝办理相关的权属变更?#20013;?#21602;如果拒绝办理权属变更?#20013;?#22303;地行政主管部门?#25381;形?#21453;土地和房地产法律行政行为无过错但违反司法权优先的法理如果依据司法权优于行政权办理了权属变更?#20013;?#20294;?#27835;?#21453;了房地产管理法和土地管理法在依法行政的要求下大多存在权属变更程序的办理周期长和程序复?#21360;?#36825;种情况下不利于受让人完善登记?#20013;?#21462;得土地产权证书

四平衡划拨土地使用权转让中司法权与行政权冲突的对策建议

法院在处置划拨土地使用权转让中发生的上述冲突实质上是在司法实践中如何科学理性客观平等?#28304;?#21496;法权和行政权的问题?#34892;?#22788;理划拨土地使用权转让中司法权与行政权的冲突或者说平衡司法处置划拨地过程中司法权行使与行政权管理上的冲突探索解决冲突的途径和方式成为人民法院和土地行政管理部门必须破解的问题本文认为平衡二者冲突既要树立科学的理念明确处理的原则也要创新体现机制既要从制度的顶层设计上谋划也要从程序上加以规范

一将划拨土地使用权转让中司法权与行政权关系的处理提高到实施依法治国战略的认识高度这是平衡司法权与行政权冲突的前提?#31361;?#30784;十八届四中全会决定明确提出建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家健全行政执法和刑事司法衔接机制行政执法要有据行政裁量要公正执法?#26041;?#35201;文明这不仅体现政府的公信力和权威性也体现了现代文明政府的治理能力在国有划拨建设用地使用权转让中司法处置是法治建设的具体体现依法行政也是法治建设的具体体现司法权对行政权的审查监督体现了司法权优先但行政权也不是完全被动的只能接受司法审查可以也应当与司法机关共同对宪法和法律负责严格依照法律规定处置划拨建设用地使用权司法权和行政权的共同行使是依法治国建设社会主义法治国?#19968;?#26412;方略的应有之义只有将司法权的行使与行政权的行使统一在依法治国的方略之下才能进一步研究探索平衡二者冲突的解决之策

司法处置划拨土地使用权转让中优先司法权尊重行政权?#20445;?#26159;平衡司法权与行政权冲突应当坚持的原则无论从法理上看还是?#20013;?#27861;律制度设计看司法权优于行政权都是毋庸置疑的如前所述司法权与行政权在性质功能运行特征等方面存在显著差异行政诉讼法赋予了人民法院对行政机关的具体行政行为的司法审查权因而司法权大于行政权或司法权优于行政权司法?#38376;?#32467;论的权威性终?#20013;ԣ?#21516;样体现在法院对划拨土地使用权的处置上在法院强制执行划拨土地及其地上建筑物转让时土地行政主管部门应当配合法院办理土地?#20013;?#20294;是优先司法权并不意味着司法权可以凌驾于行政权之上即使行政机关的具体行政行为错误法院也仅仅有权撤销该具体行政行为而不能代替其做出具体行政行为划拨建设用地使用权能否变为出让土地属于政府土地行政管理部门的专有权力司法执行权应当尊重行政审批权不能替代越位司法权应当尊重行政权其强制执行划拨土地及其地上建筑物时其权利的转移必须符合法定的条件如果法院的裁定包含有关土地使用权转让的内容同样要符合这些法定条件即人民法院不能以司法权干预或替代行政权而应当首先经过行政机关审批

三人民法院和土地行政主管部门创新划拨土地使用权转让操作程序是从实施操作层面平衡司法权与行政权冲突的关键制定司法处置划拨土地使用权转让的操作规范细化处置程序衔接好司法权与行政权行使的操作流程权利节点是解决司法权和行政权冲突的核心和关键依据?#20013;?#27861;律法规政策本文认为在法院强制执行划拨土地使用权转让中在操作层面应考虑以下五个方面

1人民法院受理划拨土地使用权转让诉讼法院受理划拨土地使用权转让诉讼后应审核涉案宗地的国有土地划拨决定书和宗地所在地的地方性法规是否明?#26041;?#27490;划拨土地使用权转让

2人民法院函询土地行政主管部门人民法院应就涉案划拨土地的利用政策地价和出让金出让合同和转让合同不动产登记发证等致函土地所在地的市县土地行政主管部门

3土地行政主管部门向法院出具经有权政府批准的划拨土地使用权转让函市县土地行政主管部门应明确划拨决定书和相关法律法规禁止或未禁止划拨土地使用权转让该转让地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格应向国家缴纳的土地出让金出让合同和转让合同的主要内容划拨土地使用权证注销和新的不动产登记发证等形成划拨土地使用权转让中的协议出让方案报市县人民政府审批准后市县国土资源管理部门应向人民法院出具复函可视人民法院的来函要求附具市县人民政府批准的原划拨土地转让方案

4人民法院作出划拨土地使用权转让裁定人民法院依据国家法律法规土地行政主管部门提供的划拨土地使用权材料及其他证据材料依法裁定划拨土地使用权转让出具司法裁定书裁定书应当包括新的土地使用权人土地出让金及缴纳与市县土地行政主管部门签订出让合同和与原划拨土地使用权人签订转让合同原土地权证的注销及新证的办理?#21462;?/span>

5市县土地行政主管部门依法办理划拨土地使用权转让相关?#20013;?#24182;向社会公?#23613;?#24066;县土地行政主管部门依据人民法院的司法裁定书签订出让合同收缴土地出让金办理登记发证?#20013;?#24182;按照土地管理的相关规定向社会公开划拨土地使用权转让结果

四部署开展司法处置划拨土地使用权转让立法研究加快立法进程从顶层设计上平衡司法权与行政权冲突目前中央正在开?#26500;?#26377;土地二级市场试点通过试点形成一批普适性强可推广利修法的制度成果推进土地使用权转让出租抵押在法?#20301;?#22659;下规范运行本文认为在土地使用权转让出租抵押中司法处置划拨土地使用权转让涉及债权债务关系用益物权担保物权等多种权利关系交织涉及公法和私法等多部多类法律涉及司法部门行政管理部门诉?#20808;?#21644;土地权利?#35828;?#20027;体成为处理土地使用权转让问题的难点也是土地二级市场试点中制度研究的难点为此建议在土地二级市场试点结束之后国家可以部署开展司法处置土地使用权转让立法调研系统研究司法处置的土地使用权转让特点和类型目的和依据处置程序从国家层面形成司法处置土地使用权的政策方案为平衡土地使用权转让中的司法权和行政权冲突健全土地法治实施依法治国提供决策依据

 

 

 

 

相关文档
通知公告
网站?#24049;?/a>
自然资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会皇家特许测量师学会国际测量师协会FIG中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办中国土地学会 技术支撑和协办国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有未经授权禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器分辨率1024*768

ֳ
阿莉彩票 6538彩票 888真人线上娱乐 银河在线赌场 江苏快三线上娱乐 bbin波音厅 众博棋牌线上娱乐 600w彩票网 拉菲娱乐 华人娱乐城 功夫娱乐城 华逸娱乐 大地线上娱乐 时时博线上娱乐 彩世界